كيف دبر فريق بايدن حربًا قصيرة في غزة؟

باستلهام الدروس المستفادة من الصراعات السابقة بين إسرائيل وحماس، اعتمدت الإدارة الأميركية على نفوذ هادئ ومفاوضات من خلف الكواليس لإنهاء الأعمال العدائية بشكل أسرع.

إيلاف من بيروت: بينما سعى مسؤولو إدارة بايدن إلى إنهاء القتال الإسرائيلي - الفلسطيني الأخير، وضعوا في الاعتبار عامين سابقين: 2012 و2014. وقع آخر حراكين كبيرين بين إسرائيل ومقاتلي حماس الذين يسيطرون على غزة في ذلك العامين. استمر القتال في عام 2012 ثمانية أيام، وأسفر عن مقتل ما لا يقل عن 160 فلسطينيًا وستة إسرائيليين. لعبت وزيرة الخارجية آنذاك هيلاري كلينتون دورًا رئيسيًا في التهدئة. غالبًا ما توصف حلقة العنف في عام 2014 بأنها حرب، إذ استمرت قرابة 50 يومًا، وأسفرت عن مقتل أكثر من 2200 فلسطيني وأكثر من 70 إسرائيليًا. كان جون كيري، خليفة كلينتون، منخرطًا بعمق في محاولة التوسط للتوصل إلى حل.

كان مساعدو الرئيس الأميركي جو بايدن - الذين عمل الكثير منهم مع كلينتون أو كيري أو مع كليهما - يعلمون أنهم لا يستطيعون منع إسرائيل من الانتقام عندما بدأت حماس بإطلاق صواريخها على المدن الإسرائيلية في 10 مايو الجاري: أقصر وقت ممكن مع عدد قليل من الضحايا - بعبارة أخرى، أكثر من عام 2012 وأقل من عام 2014. تطلب ذلك تطبيق ما يعتقدون، هم والعديد من المحللين، أنه دروس مستفادة من هاتين الحربين.

من خلف الكواليس

وفقًا لثلاثة أشخاص مطلعين على الوضع الحالي، تضمن هذا الدليل مسؤولين أميركيين يعملون في الأساس خلف الكواليس على الجبهة الدبلوماسية، خصوصًا في البداية، على عرقلة تحركات مجلس الأمن الدولي بما في ذلك المطالب بوقف إطلاق النار، وعلى الاعتماد على لاعبين آخرين في المنطقة، لا سيما مصر، لحمل العبء الثقيل في مفاوضات الهدنة.

تظهر الأيام القليلة المقبلة إذا كانت هذه الاستراتيجية ستنجح. ففي يوم الخميس، أعلنت الحكومة الإسرائيلية وحماس عن موافقتهما على وقف إطلاق النار، على أن يتوقف القتال في الساعة الثانية فجر الجمعة بتوقيت إسرائيل. لكن، لا أحد يتوقع أن تدوم الهدنة إلى الأبد، لكنها البداية.

قال بايدن في وقت مبكر من مساء الخميس، بعد إعلان وقف إطلاق النار الجديد: "في حديثي مع رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو، أصريت على إنهاء الأعمال العدائية الحالية في أقل من 11 يومًا". وأضاف: "لقد أجرينا مناقشات مكثفة رفيعة المستوى ساعة بساعة ، حرفيًا ، مع مصر والسلطة الفلسطينية ودول الشرق الأوسط الأخرى لتجنب هذا النوع من الصراع المطول الذي شهدناه في السنوات السابقة عندما اندلعت الأعمال العدائية ".

من الصعب مقارنة معركة بأخرى، حتى في صراع دوري يبدو أن لا نهاية له مثل الصراع بين إسرائيل والفلسطينيين. فلكل حلقة من حلقات القتال سياقها الخاص، سياسياً ولوجستياً. مع ذلك، يعتقد المسؤولون والمحللون الأميركيون أنه في هذا الصدام الأخير، كان هناك دروس يمكن تطبيقها من حربي 2012 و2014.

دبلوماسية قوية وهادئة

كان أحد العوامل الرئيسية هو الحصول على مستوى ملائم من المشاركة الدبلوماسية الأميركية القوية لكن الهادئة. قررت الإدارة الأميركية، استلهامًا من تجربة سابقة، أن وضع الولايات المتحدة في المقدمة في وسط الحرب يمكن أن يؤجج التوتر، وربما يحفز أحد الطرفين أو كليهما على مقاومة الضغط الأميركي. لذلك، قرر مساعدو بايدن أنه على الرغم من أن الولايات المتحدة لن تكون غائبة عن الساحة، فإنها ستعمل بشكل أساسي من بعيد، ومن خلف الكواليس. وهذا يعني عشرات المكالمات من المسؤولين الأميركيين (أكثر من 80 "مشاركة" بحسب ما قال البيت الأبيض الخميس)، ليس مع الفلسطينيين والإسرائيليين فحسب، لكن أيضًا مع الحكومات الإقليمية مثل حكومتي قطر ومصر. فهاتان الدولتان لهما صلات بحماس التي تصنفها الولايات المتحدة جماعة إرهابية.

أُجريت بعض المحادثات في الفترة التي تسبق الاثنين 10 مايو بسبب المخاوف من التوترات المتزايدة بين الفلسطينيين والإسرائيليين بشأن الوصول إلى الأماكن المقدسة، وعمليات الإخلاء المحتملة لبعض العائلات الفلسطينية، والطريق الاستفزازي المحتمل لمسيرة الجناح اليميني الإسرائيلي. أدت هذه الإحباطات إلى اشتباكات أسفرت عن إصابة أكثر من 300 فلسطيني، ما دفع بحماس إلى إطلاق الصواريخ على إسرائيل، وإسرائيل للرد بضربات جوية على غزة.

لم يتم الإعلان عن العديد من الاتصالات الأميركية التي شملت مسؤولين على جميع المستويات. لكن الإدارة الأميركية تشاركت قراءات عديدة من مستشار الأمن القومي جيك سوليفان، ووزير الخارجية أنطوني بلينكن، إلى مسؤولين إسرائيليين ومسؤولين آخرين.

عمل بلينكن بشكل خاص على تسريع وتيرة الاتصالات مع قادة الشرق الأوسط على الرغم من أنه أمضى الأيام القليلة الماضية في زيارة أيسلندا والدانمارك وغرينلاند. وبايدن نفسه كان له ثقله في هذا الأمر، وتحدث إلى نتنياهو ست مرات على الأقل، ويبدو أنه زاد الضغط مع كل مكالمة. وأكد مسؤول كبير في الإدارة الأميركية أنه تم إجراء مكالمتين الخميس.

لم ترسل مسؤولًا

لكن الولايات المتحدة لم ترسل مسؤولاً رفيع المستوى إلى إسرائيل. وأرسلت نائب مساعد وزيرة الخارجية هادي عمرو الذي يشرف على الملف الإسرائيلي &- الفلسطيني، لكن صلاحياته محدودة. ومن غير الواضح لماذا لم ترسل إدارة بايدن شخصًا أعلى رتبة. ربما كان ذلك بسبب بقاء العديد من الوظائف شاغرة ولأن بعض المسؤولين، مثل بلينكن ، قد تعرضوا لضغوط. لكن أحد المطلعين على الوضع قال إن الإدارة لم ترغب في أن يُنظر إليها على أنها تهيمن على محادثات وقف إطلاق النار، على الرغم من أنها ساعدت في تسهيلها.

كان هذا خطأ يعتقد العديد من المسؤولين والمحللين الأميركيين أنه حدث في عام 2014، عندما وجد كيري نفسه يحاول تسوية الخلاف حول هدنة. تم وقف إطلاق النار عدة مرات، لكن سرعان ما انهار.

قال دينيس روس، وهو رجل مطلع على ما يجري في الشرق الأوسط وعلى اتصال بمسؤولي إدارة بايدن: "كيري نفسه في عام 2014 تدخل بطريقة أطالت أمد الصراع بالفعل". اضاف روس إنه تلقى شكاوى من الإسرائيليين والفلسطينيين بشأن تورط كيري في ذلك.

وبحسب روس، أحد الأخطاء التي ارتكبها كيري هو أنه اعتمد كثيرًا على قطر المقربة من حماس. ترك القطريون لقيادة حماس انطباعًا بأنهم يمكن أن يحصلوا على أكثر مما كانت إسرائيل مستعدة بالفعل لتقديمه في محادثات وقف إطلاق النار، كما أدى وجود كيري إلى تعزيز توقعات حماس. ونتيجة لذلك، كان هناك درس آخر تم تعلمه: الاعتماد أكثر على المصريين للتوسط في الهدنة.

بين 2012 و2014

أضر صراع 2014 بشدة بالعلاقة المتوترة بين الرئيس آنذاك باراك أوباما ونتنياهو، اللذين اختلفا بشأن قرار الولايات المتحدة متابعة المحادثات النووية مع إيران. تحدث أوباما عدة مرات عن القتال في عام 2014، وحادث نتنياهو مرتين على الأقل. مثل بايدن اليوم، صرح مرارًا وتكرارًا أن لإسرائيل الحق في الدفاع عن نفسها ضد حماس، لكن مع استمرار الاشتباكات وتزايد الخسائر في صفوف المدنيين، ازداد إحباط أوباما. في مرحلة ما، ضغط على إسرائيل من أجل "وقف فوري وغير مشروط لإطلاق النار لأسباب إنسانية".

في عام 2012، تحدث أوباما مع نتنياهو مرتين على الأقل في خضم الأعمال العدائية، كما أرسل كلينتون إلى المنطقة للمساعدة في تحقيق وقف إطلاق النار. وقال روس إن محمد مرسي كان يرأس مصر في ذلك الوقت، وهو مسؤول في جماعة الإخوان المسلمين، ولم يرغب في التعامل مباشرة مع إسرائيل.

وبينما قد يبدو للوهلة الأولى أن معركة عام 2012 الأقصر قد تم التعامل معها بشكل جيد من قبل كلينتون وآخرين في إدارة أوباما، إلا أن بعض المحللين ليسوا متأكدين من أن الآثار طويلة المدى كانت إيجابية. والسبب هو اندلاع القتال بعد عامين فقط، ما أثار تساؤلات حول ما إذا كان لدى إسرائيل ما يكفي من الوقت لتدمير بنية حماس التحتية العسكرية في غزة.

عواقب سلبية

وقال جوناثان شانزر، المتخصص في شؤون الشرق الأوسط في مؤسسة الصقور للدفاع عن الديمقراطيات: "من المحتمل أن تكون هناك عواقب سلبية لترك أمد الصراع يطول، وعواقب سلبية محتملة للسماح له بالانتهاء بسرعة كبيرة". لكن عندما سئل عما إذا كان ينبغي على إدارة بايدن أن ترسل بلينكن لتحقيق وقف إطلاق النار أو تعزيز المحادثات، قال: "لا. يجب أن يقدم بلينكن الدعم الكامل لطرف ثالث موثوق به في المنطقة. إنها مصر".

ومع أخذ عامي 2012 و2014 في الاعتبار، اختارت إدارة بايدن أيضًا منع مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة من إصدار البيانات والقرارات المتعلقة بالصراع، بما في ذلك الدعوات إلى وقف إطلاق النار. كان هناك اعتقاد قوي يسود المسؤولين الأميركيين بأن الحكومة الإسرائيلية التي طالما اعتبرت الأمم المتحدة وأجهزتها المختلفة متحيزة ضدها سترد بشكل سلبي على ضغوط المنظمة الدولية.

وقال شخص مطلع على الوضع إن الإدارة الأميركية أدركت أنها ستتهم بعدم الوفاء بوعودها بتعزيز حقوق الإنسان إذا أعاقت تحرك مجلس الأمن، لكنها قررت أن هذا الأمر يستحق المخاطرة إذا كان الصراع سينتهي بشكل أسرع وبخسارة عدد أقل من الأرواح.

في عام 2012، مع اقتراب وقف إطلاق النار، منعت إدارة أوباما مجلس الأمن من إصدار بيان يدين العنف. في عام 2014، لم تمنع إدارة أوباما دعوات لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لوقف إطلاق النار، بما في ذلك الدعوة بعد أسبوع تقريبًا من القتال الذي استمر 50 يومًا. كان هناك أيضًا سؤال حول مدى إصرار الولايات المتحدة نفسها على موافقة الجانبين على وقف إطلاق النار.

ضغوط كبيرة

خلف الكواليس في الأيام الأخيرة، كانت واشنطن تضغط أكثر من أجل هدنة. في السر، كان المسؤولون الأميركيون، بمن فيهم الرئيس، ينقلون للإسرائيليين أنهم لا يستطيعون حماية البلاد لفترة أطول على المسرح الدولي. شعرت الإدارة بضغط من الكابيتول أيضًا، حيث كان الديمقراطيون يطالبون بوقف إطلاق النار ويشككون في المساعدة العسكرية الأميركية لإسرائيل.

مع ذلك، كانت إدارة بايدن في تصريحاتها العامة أكثر حرصًا قائلة في وقت مبكر إنها ستساعد في تسهيل وقف الأعمال العدائية إذا كانت الأطراف المتحاربة مهتمة. ووسط مؤشرات على أن حماس وإسرائيل شعرتا بأنهما على استعداد لوقف القتال، قررت إدارة بايدن أن تكون أكثر انفتاحًا بشأن الرغبة في وقف إطلاق النار. وفي اتصال هاتفي مع نتنياهو يوم الاثنين، بحسب البيت الأبيض، أعرب بايدن عن "دعمه لوقف إطلاق النار". وتحدث بايدن مع نتنياهو مرة أخرى الأربعاء وزاد الضغط عليه. وبحسب البيت الأبيض، فإن "الرئيس أبلغ رئيس الوزراء أنه يتوقع تهدئة كبيرة اليوم في الطريق إلى وقف إطلاق النار". ورد نتنياهو على هذا الضغط ببيان يشير إلى أن إسرائيل مستعدة للقتال فترة من الوقت، لكن مسؤولي الإدارة في تلك المرحلة كانوا واثقين من أن وقف إطلاق النار في متناول اليد.

قال محللون إن العمل وراء الكواليس للتحضير لهدنة أعطى كلاً من بايدن ونتنياهو بعض المجال للمناورة السياسية. يمكن بايدن أن يزيد الضغط علنًا على الزعيم الإسرائيلي كوسيلة لتهدئة الديمقراطيين، بينما قد يبدو أن نتنياهو يوبخ بايدن في إيماءة للعديد من أنصاره اليمينيين الإسرائيليين.

ردة فعل بطيئة

انتقد الناشطون الإدارة الأميركية بسبب ما بدا أنه ردة فعل بطيئة على الأزمة الشاملة، والتي بدأت بتوترات متزايدة قبل أن تطلق حماس صواريخها في 10 مايو. ولا يزال هناك قلق بشأن ما إذا كان وقف إطلاق النار الجديد سيستمر، وإلى متى.

قال شانزر، من مؤسسة الدفاع عن الديمقراطيات، إن إسرائيل ألحقت أضرارًا بأصول حماس خلال هذه الأيام الـ 11 أكثر مما تمكنت من إلحاقه خلال المعركة التي استمرت ثمانية أيام في عام 2012.

السؤال الآن هو ما إذا كانت إدارة بايدن ستجعل الصراع الإسرائيلي - الفلسطيني أولوية. تولى بايدن منصبه من دون أن يوهم أحد بأنه سيكون قادرًا على حل هذا النزاع طويل الأمد، وكان أكثر تركيزًا على التحديات الأخرى، مثل تلك التي يمثلها صعود الصين ووباء فيروس كورونا.

لا يزال من غير المحتمل أن تحاول الإدارة إطلاق محادثات سلام أوسع نطاقًا بين الإسرائيليين والفلسطينيين في أي وقت قريب - ولا يشعر أي من الطرفين بالحماس بشكل خاص بشأن الاحتمال على أي حال. لكن قد يعزز بايدن بعض الموظفين المخصصين لهذا الموضوع. وقد يشمل ذلك تعيين سفير لدى إسرائيل بشكل أسرع وإعادة فتح القنصلية التي تتعامل مع السلطة الفلسطينية ومقرها في الضفة الغربية، بعدما أغلقها الرئيس السابق دونالد ترمب، مضعفًا روابط الولايات المتحدة بالفلسطينيين.

أشار روس إلى أن غزة ستحتاج إلى مساعدات إعادة الإعمار، وأن بإمكان بايدن تسمية شخص ما للإشراف على الدور الأميركي في تلك الجهود - وهو دور زاد تعقيدًا بسبب عدم رغبة الولايات المتحدة في التعامل مع حماس. وقال: "سيتطلب ذلك جهدًا نشطًا للغاية، وسيتطلب تركيزًا أكثر".

أعدت "إيلاف" هذا التقرير عن "بوليتيكو". الأصل منشور على الرابط:
https://www.politico.com/news/2021/05/20/biden-israel-gaza-ceasefire-shorter-war-490017