إيلاف من بيروت: يود الرئيس الأميركي جو بايدن أن يعتقد العالم أن الولايات المتحدة تتغير. وقد صرح أمام الجمعية العامة للأمم المتحدة الشهر الماضي بأن الولع الأميركي بالحرب انتهى. وقال إنه من الآن فصاعدًا، لن تعامل الولايات المتحدة القوة العسكرية على أنها "إجابة لكل مشكلة نراها في جميع أنحاء العالم". كان محور رسالة الرئيس هو الاعتراف بأنه في العقود الأخيرة، لم تصنف الولايات المتحدة القوة على أنها "الملاذ الأخير".

على العكس من ذلك، أصبح الاستخدام المختلط للقوة سمة مميزة لفن الحكم الأميركي، لدرجة أن عبارات مثل "الحرب التي لا نهاية لها" و"الحروب الأبدية" أصبحت من العناصر الأساسية في الخطاب السياسي اليومي. قال بايدن إنه في هذه الحقبة الجديدة، لا تزال القيادة العالمية للولايات المتحدة مهمة.

الترجمة الفعلية

يفترض أندرو بيسفيتش، رئيس معهد كوينسي للحوكمة المسؤولة، وآنيل شيلين، زميلة الأبحاث في برنامج الشرق الأوسط في المعهد نفسه، أن الرئيس الأميركي يعني ما قاله، ويفترضان كذلك أن البنتاغون ووكالات الاستخبارات الأميركية والمجمع الصناعي العسكري (إلى جانب حلفائهم في الكونغرس ووسائل الإعلام) يتفقون مع القائد العام. لكن كيف يمكن أن تترجم آرائه إلى واقع؟ ما الفرق الذي يمكن أن تحدثه؟ في هذا الصدد، فإن إشارة بايدن إلى القوة "كالملاذ الأخير" تجيب عن أسئلة معينة، لكنها تتجنب البعض الآخر. وتوفر قاعدة عريضة بلا توجيهات مفيدة عند استخدام القوة، ، مع تجنب السؤال الأهم: في العصر الحالي، ما فائدة القوة المسلحة؟

يقول كاتبا المقالة في مقالتهما التي نشرها موقع "فورين أفيرز" الأميركي إنه إذا كان بايدن يريد تحويل هذه العقيدة المؤقتة إلى شيء ملموس، فإنه يحتاج إلى بناء سياسات إدارته وخيارات الإنفاق - وليس فقط خطاباته - حولها. على سبيل المثال، على الولايات المتحدة أن تلتزم نفس القواعد التي تحكم استخدام القوة كما تتوقع من الدول الأخرى أن تلتزمها. يجب أن تقلل من وجودها العسكري في جميع أنحاء العالم وأن تعيد النظر في تريليون دولار تخطط لإنفاقها على ترسانتها النووية على مدى السنوات العديدة القادمة. هذه بعض الخطوات التي يمكن أن يتخذها بايدن إذا كان يرغب حقًا في الإشارة إلى أن الولايات المتحدة قد "عادت" حقًا من عهد الرئيس الأميركي السابق دونالد ترمب "أميركا أولًا". مع ذلك، مجرد العودة إلى الوضع الراهن الذي ساد سابقًا لن يكون كافيًا.

إذا كان الرئيس جادًا بشأن القيادة بالقدوة، فعليه أن يجعل الولايات المتحدة تمتثل للمعايير الموجودة مسبقًا والتي تستثني نفسها منها بشكل روتيني، خاصة في السنوات التي أعقبت هجمات الحادي عشر من سبتمبر. وهذا يعني أن على واشنطن التخلي تمامًا عن فكرة الحرب الوقائية. وعلى بايدن تجديد التزام الولايات المتحدة بميثاق الأمم المتحدة، الذي تمت المصادقة عليه بأغلبية 98-2 في مجلس الشيوخ الأميركي في 28 يوليو 1945.

فرص أخرى

يقول الكاتبان إن هناك العديد من الفرص الأخرى لإظهار حسن النية من خلال الإشارة إلى الاستعداد للالتزام بالمعايير التي التزم بها معظم أعضاء المجتمع الدولي. ويشمل ذلك احترام بنود اتفاقية جنيف الرابعة، التي صادق عليها مجلس الشيوخ الأميركي عام 1949، والتي تعرّف العقاب الجماعي بأنه جريمة حرب. وفقًا لهذا المعيار، تعتبر العقوبات الاقتصادية الأميركية التي تستهدف كوبا وفنزويلا غير قانونية وغير أخلاقية. لقد ثبت أيضًا أنها غير فعالة ويجب رفعها.

كما هو الحال مع القوة، يجب أن يصبح الإكراه بوسائل أخرى هو الملاذ الأخير. كما على بايدن أن يؤكد امتثال الولايات المتحدة المتجدد لاتفاقية مناهضة التعذيب، التي صادق عليها مجلس الشيوخ في 1994 ولكن تم تجاهلها إلى حد كبير في السنوات التي أعقبت 11 سبتمبر. وعليه أن يصادق على المادة 2340 أ من الباب 18 من قانون الولايات المتحدة، والتي تعتبر جريمة فيدرالية أن يتورط المسؤولون العموميون في التعذيب خارج الولايات المتحدة، والضغط على مجلس الشيوخ للتصديق على العديد من المعاهدات والاتفاقيات الدولية الرئيسية، بما في ذلك اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (1982)، أو معاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية (1996)، أو معاهدة حظر الألغام، أو معاهدة أوتاوا (1997).، ونظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية (1998).

إذا كانت القيادة بالقدوة تعني شيئًا أكثر من مجرد إلقاء خطاب، فيجب على الرئيس أن يوضح بالتفصيل ما سيعنيه في الممارسة. يمكنه أن يبدأ بوزارة الدفاع الأميركية. بصرف النظر عن الاسم الرسمي لوزارة الدفاع، فإن الهدف المسلم به لوزارة الدفاع ليس دفاعًا: إنه استعراض للقوة. وموضوع الخلاف هنا هو معنى "الأمن القومي". ومنذ نهاية الحرب العالمية الثانية، اعتاد البنتاغون على الحصول على نصيب الأسد من الموارد المخصصة للأمن القومي. داخل مؤسسة السياسة الخارجية، وتخصيص الموارد هذا لصالح البنتاغون ليس حتى مثيرًا للجدل. يجب أن يصر بايدن على تصحيح هذا الخلل، وتخصيص المزيد من الأموال لوكالات مثل خفر السواحل، والمعاهد الوطنية للصحة، ودائرة الغابات الأميركية، ودوريات الحدود الأميركية، مع إلزام الجيش والبحرية والقوات الجوية بالتعامل معها.

من خلال استثماره العميق في الوضع الراهن، سيعارض المجمع الصناعي العسكري أي تحرك بعيدًا عن المفهوم القياسي للأمن القومي. لذلك إذا كان بايدن ملتزمًا بالتغيير، يبقى أن نرى ما إذا كان على استعداد لإنفاق رأس المال السياسي اللازم لمواجهة القوات الملتزمة بالترتيبات القائمة. وسيكون لخفض ميزانية البنتاغون بالضرورة تداعيات كبيرة على تشكيل القوات المسلحة الأميركية وتمركزها. هنا أيضًا فرصة لبايدن لإثبات أنه جاد في تصنيف القوة كملاذ أخير والتأكيد على الأساليب غير القسرية للقيادة.

تقليل عدد القواعد الخارجية

يقول الكاتبان إن على إدارة بايدن أيضًا تقليل عدد القواعد الأميركية في الخارج. يوجد حاليًا حوالي 750 قاعدة في أكثر من 80 دولة. من أين نبدأ في تقليص الصورة العسكرية للولايات المتحدة في الخارج؟ أوروبا. بعد ما يقرب من ثمانية عقود من الحرب العالمية الثانية وحوالي ثلاثة عقود بعد الحرب الباردة، لم يعد من الضروري للقوات الأميركية حامية الديمقراطيات المزدهرة مثل ألمانيا وإيطاليا وإسبانيا والمملكة المتحدة، القادرة تمامًا على الدفاع عن نفسها. إضافة إلى تقليص البصمة العسكرية الأميركية، على إدارة بايدن كبح تصدير الأسلحة الأميركية المصنعة، والتي بلغت في السنة المالية 2020 نحو 175 مليار دولار.

يوفر التحديث المستمر للقوة الضاربة النووية الأميركية أيضًا مكانًا لبدء التحول بعيدًا عن النزعة العسكرية وفرصة لإعادة توجيه الإنفاق الدفاعي إلى أولويات أكثر إلحاحًا. لا تزال الحرب النووية (أو وقوع حادث نووي) أحد أكثر التهديدات إلحاحًا على البشرية. مع الحد الأدنى من النقاش العام، تشارك الولايات المتحدة حاليًا في استبدال "ثالوثها الاستراتيجي" الحالي بالكامل، والذي يتكون من قاذفات بعيدة المدى، الصواريخ الباليستية التي تطلق من الغواصات والصواريخ الباليستية العابرة للقارات الأرضية. من المرجح أن يستمر هذا المشروع حتى منتصف العقد المقبل وسيكلف ما لا يقل عن تريليون دولار.

مع ذلك، بصفتها دولة موقعة على معاهدة حظر انتشار الأسلحة النووية، تعهدت الولايات المتحدة "مواصلة المفاوضات بحسن نية" بما يؤدي إلى "نزع السلاح النووي". إذا كان بايدن يريد أن يثبت أنه جاد في القيادة بالقدوة، فقد يفكر في التعامل مع التزامات الولايات المتحدة بموجب معاهدة حظر الانتشار النووي بغير التشدق بالكلام. كما قد يتنازل بايدن عن خيار الضربة النووية الأولى. إن تعهد "عدم الاستخدام الأول" لن يمنع الولايات المتحدة من الرد في حالة استهدافها بهجوم نووي.

الاختبار الصيني

أفضل ساحة اختبار لبايدن لوضع أقواله موضع التنفيذ هي الصين. إذا كانت القوة الملاذ الأخير حقًا، فسوف يبذل بايدن جهدًا لمنع العلاقة العدائية المتزايدة بين الولايات المتحدة والصين من أن تصبح نزاعًا عسكريًا شاملًا. إن السماح للعلاقة الأميركية الصينية بالتركيز على سباق تسلح مشابه للذي أدى إلى العداء بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفياتي في خمسينيات القرن الماضي، سيكون ذروة التسرع. ومع ذلك، وكما تشير اتفاقية أستراليا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة المعلنة مؤخرًا لبيع غواصات تعمل بالطاقة النووية إلى أستراليا، يبدو أن بايدن يميل في هذا الاتجاه بالذات.

في الدوائر المحترمة، تعتبر "أميركا أولًا" بمثابة تجديف. ويعود ذلك إلى اللامسؤولية التي كانت سائدة في الثلاثينيات من القرن الماضي وجهل سلف بايدن. في الواقع، ومع ذلك، فإن الحفاظ على أميركا أولًا - الحفاظ على مكانة الأسبقية العالمية - قد صنفت منذ فترة طويلة على أنها الهدف الأسمى لمؤسسة السياسة الخارجية التي يعتبر بايدن عضوًا فيها. يقبلها أعضاء تلك المؤسسة على أساس أن الولايات المتحدة يجب أن تتمتع بامتيازات غير مسموح بها لأي دولة أخرى.

أعدت "إيلاف" هذا التقرير عن "فورين أفيرز".