إيلاف من بيروت: منذ بداية عام 2022، أصدر الرئيس التونسي قيس سعيد قرارات بإعادة تشكيل السلطة القضائية بطريقة تزيد من إخضاعها للسلطة التنفيذية للحكومة. يدعي سعيد أن هدفه "تطهيرها" من الفساد وغيره من المخالفات، لكن القضاة يرفضون أن يتدخل الرئيس في القضاء ويخيف القضاة.

في الممارسة العملية، لا سلطة قضائية مستقلة تمامًا ومحصنة ضد تأثير السلطة التنفيذية، وتشير خطوات سعيد الأخيرة إلى حدوث تغيير مهم في العلاقة بين هذه الفروع. من خلال التحيز بشكل حاسم والاعتماد بشكل حصري تقريبًا على زملائه من أعضاء السلطة التنفيذية - الشرطة - عزز سعيد بشكل كبير ما كان مشروعًا بطيئًا من قبل الشرطة لإعادة تأكيد سلطتها بشكل كامل على المدعين العامين.

لا أدوات حاكمة أخرى

مفتاح فهم الوضع الحالي هو حقيقة أن سعيد اعتمد بشدة على قوات الأمن لتنفيذ قراراته. ربما يكون أحد الأسباب أنه كان لديه تقدير سابق لقدرة الشرطة على الحكم. حتى قبل انتخابه، كان سعيد يعرب بانتظام عن تقديره وثناءه لهم. منذ ذلك الحين، أعاد حقيبة وزارة الشؤون المحلية إلى وزارة الداخلية، لتوسيع دورها الحاكم.

سبب آخر لاعتماد سعيد على قوات الأمن هو أن لديه عددًا قليلًا من المجموعات المنظمة والمؤسساتية الأخرى التي يعتمد عليها، ما أدى إلى نفور الكثير من النخبة السياسية. أما بالنسبة للسلطة الشعبية غير المؤسسية، تشير استطلاعات الرأي إلى أنه فقد الكثير من الدعم الذي كان يتمتع به بعد فترة وجيزة من 25 يوليو 2021، عندما أقال الحكومة السابقة وأوقف البرلمان. على الرغم من أن سعيد ربما يستغل انعدام الثقة على نطاق واسع - قال 57.1 في المئة من التونسيين إنهم إما "لا يثقون على الإطلاق" وإما "لا يثقون كثيرًا" في المحاكم والنظام القانوني - فقط عدد قليل من مؤيديهم حشده للتظاهر في مجلس القضاء الأعلى في 6 فبراير الماضي، للمطالبة بحله في الساعات التي سبقت إعلان سعيد عزمه على القيام بذلك.

ربما يرجع الاعتماد على قوات الأمن للحكم أيضًا إلى أن أولئك الذين قد يفعلون ذلك بخلاف ذلك - مثل المسؤولين في البيروقراطية والقضاء – ربما يكونون غير قادرين على تنفيذ الهيكل القانوني الجديد للرئيس أو يقاومونه. اقترح البعض أن هذا قد ينبع من الخوف من العواقب القانونية المستقبلية لتنفيذ الأوامر التي قد تُعتبر لاحقًا غير قانونية أو غير دستورية. قد يكون ذلك أيضًا بسبب تمكن الرئيس من تنفير الموظفين العموميين. أعرب أكبر اتحاد عمالي في البلاد، وهو الاتحاد العام التونسي للشغل، وأهم دائرته الانتخابية الموظفين العموميين، عن إحباط متزايد مما يرون أنه مجرد مشاورات شكلية لسعيد معهم والتي لا تأخذ مخاوفهم على محمل الجد.

وزارة الداخلية، وزارة السلطة

عندما أعلن الرئيس أنه سيحل المجلس الأعلى للإتحاد، لم يصدر هذا الإعلان من وزارة العدل أو القصر الرئاسي أو في إحدى نزهاته وسط الناس في وسط تونس، لكن من وزارة الداخلية . في اليوم التالي، كان ضباط الشرطة محاصرين جسديًا بمجلس الأمن المركزي، وليس أمرًا قضائيًا، ولا تعليمات من وزارة العدل، ولا حشدًا جماهيريًا من المؤيدين منع القضاة من الذهاب إلى العمل هناك. كما أشارت الناشطة نسرين جيلاليا في تغريدة في ذلك الوقت، على الرئيس أن يلقي خطاباً يعلن فيه عن نيته إغلاق مجلس الأمن القومي، لكن الأمر مختلف تمامًا بالنسبة "لقوات الأمن للرد من دون إطار قانوني، من دون تعليمات صريحة (للجمهور على الأقل) وكل ذلك هو أساس إعلان يبدو أشبه بالتهديد". في الواقع، يبدو أن الشرطة والجهاز التنفيذي يحاولان الحكم بشكل مباشر، متجاوزين الضوابط والتوازنات بينما لا يكلفان نفسه عناء إخفاء سلطتهما بالزي الإداري.

جاءت آخر محاولة من جانب السلطة التنفيذية لإعادة تأكيد هيمنتها على السلطة القضائية كما قبل عام 2011 في 1 يونيو مع المرسوم بقانون رقم 35 لعام 2022، ما يزيد من سلطة الرئيس في عزل القضاة بإجراءات موجزة. في نفس اليوم، استخدم سعيد السلطة المخولة له بموجب المرسوم لعزل 57 قاضيًا. ومن بين المدرجين في القائمة شخصيات معروفة واجهت لسنوات اتهامات واسعة النطاق ضدها بزعم ارتكابها المخالفات. هناك مزاعم بأن بعض القضاة المفصولين أقيلوا لرفضهم محاكمة المعارضين السياسيين لسعيد. هذا أمر معقول في ضوء التقارير السابقة التي تفيد بأن النيابة اعترضت على طلبات سعيد باعتقال سياسيين.

لكن قضاة آخرين لمّحوا إلى أن رجال الشرطة أنفسهم هم من وضعوا القائمة، حيث هتف القضاة "لا تعليمات للشرطة " خلال احتجاج أخير ضد المراسيم. قد يشير تسريب تقارير الشرطة على وسائل التواصل الاجتماعي بشأن "عذرية" إحدى القاضيات في قضية جنسية خارج نطاق الزواج إلى تدخل الشرطة في الخطوة الأخيرة. أدانت عشر مجموعات دولية لحقوق الإنسان المرسوم رقم 35، وأصدرت بيانًا سلطت فيه الضوء على أن لغته الغامضة هي دعوة لتوسيع نطاق السلطة التنفيذية: "يُمنح الرئيس سلطة إقالة القضاة والمدعين العامين متى شاء، بناءً على تقارير من هيئات غير محددة ذات صلة". هذه الهيئات ذات الصلة غير المحددة قد تكون الشرطة ومسؤولين آخرين في وزارة الداخلية، كما تشير إشارة جمعية القضاة التونسيين إلى اعتماد الرئيس سعيّد على "التقارير السرية".

تاريخ التوتر بين الشرطة والمدعي العام

بصرف النظر عن اعتماد سعيد على الشرطة، فإن للشرطة شكاويها القديمة ضد بعض القضاة وخاصة المدعين العامين. من بين 57 قاضيا فصلهم سعيد، أكثر من نصفهم من المدعين العامين. لطالما اشتكت نقابات الشرطة عندما يسقط القضاة التهم ضد المشتبه بهم الذين تصر الشرطة على أنهم مجرمون. ويرتبط هذا أحيانًا بحقيقة أن الشرطة تواصل انتزاع الاعترافات من المشتبه بهم من خلال التعذيب وغيره من أشكال الإكراه، ما يجعلها غير مقبولة في المحكمة. أعادت الشرطة اعتقال المشتبه بهم لحظة أفرجت عنهم النيابة في إحدى القضايا، على الرغم من أن تحقيقاً برلمانياً لم يجد دليلًا ضد المشتبه بهم .

منذ عام 2011، وجدت الشرطة نفسها في بعض الأحيان في مواجهة تهمة قتل المدنيين. كانت معظم هذه القضايا في إطار عملية العدالة الانتقالية التي بدأت في إطار هيئة الحقيقة والكرامة، وخاصة في ما يتعلق بقتل الثوار الذين نزلوا إلى الشوارع في عام 2011. وكانت الشرطة معادية بشكل علني لعملية العدالة الانتقالية، مع وزارة الداخلية تمنع الوصول إلى أرشيفها ودعت نقابات الشرطة زملائهم إلى مقاطعة المحاكم المتخصصة التي اعتبروها غير شرعية. في عامي 2018 و2020، اقتحمت الشرطة المحاكم للضغط مباشرة على القضاة للإفراج عن زملائهم الضباط الذين يواجهون المحاكمة.

في حين استمرت الشرطة في التمتع بالإفلات من العقاب، فإنها عارضت المدعين العامين الذين يعملون على إرساء حد أدنى من المساءلة. في الوقت الحالي، يبدو أن هدف سعيد المعلن المتمثل في "تطهير" القضاء يتماشى مع المصالح المؤسسية للشرطة المتمثلة في تعزيز السلطة والحفاظ على الإفلات من العقاب. في الوقت الحالي، ليس مؤكدًا إذا كان هذا المشروع المنسق من فرع تنفيذي موحد سينجح في مواجهة معارضة القضاة وغيرهم من الموظفين العموميين الذين أضربوا. كما أنه من غير الواضح ما إذا كانت السلطة التنفيذية ستبقى موحدة بين مكوناتها أو ما إذا كان هذا مؤقتًا فقط. في غضون ذلك، تستخدم الشرطة المجموعة الحالية من القوات لتعزيز سلطتها.

أعدت "إيلاف" هذا التقرير عن موقع "معهد الشرق الأوسط"